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作(zuo)者︰張(zhang)劍(jian)源(yuan)(雲(yun)南大學法學院(yuan)教授)

  習近平(ping)總書記在2月5日zhao)倏 鬧醒yang)全面(mian)依法治國委員會(hui)第(di)三(san)次會(hui)議上指出(chu),要嚴格執行疫(yi)情防控(kong)和應急處(chu)置法律法規,加(jia)強風險評估,依法審慎決策,嚴格依法實施(shi)防控(kong)措施(shi),堅決防止疫(yi)情蔓延。運用法治思維和法治方式應對yuan)突 夥縵眨 槍抑衛li)體系和治理(li)能力現代化的一個重要標志。面(mian)對突發公共衛生事件,我ye)謚貧 槳浮 扇〈朧shi)、組織各方力量(liang)開展防控(kong)的過程中,緊緊圍繞黨和國家ye)惱鉸lue)部署,用法治方式防範化解重大風險,不斷推動防控(kong)工作(zuo)向(xiang)法治化邁進(jin)。

  制定和完(wan)善應急法律和政(zheng)策。1989年我ye)chu)台的傳染病防治法,對yuan) 靜≡?饋 yi)情報告、疫(yi)情控(kong)制、醫療(liao)救治等作(zuo)出(chu)了具體規定。2003年,為有效應對非典型肺炎疫(yi)情,國務院(yuan)及時出(chu)台突發公共衛生事件應急條例,就應急工作(zuo)中存在的信息不準、反(fan)應不快、應急準備不足等ren)侍飩jin)行了系統che)娑  妨 恕叭san)就地”“ba)腦紜鋇戎貧取007年,突發事件應對法頒布,對突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處(chu)置與救援(yuan)、事後恢(hui)復與重建(jian)等作(zuo)出(chu)了具體規定。這些立法為應對突發公共事件提(ti)供了具體依據和指導,實現了有法可依、有規可循。當前,在新型冠狀病毒感染的肺炎疫(yi)情防控(kong)工作(zuo)中,中央(yang)統一部署,地方依照(zhao)國家法律規定,出(chu)台了大量(liang)配套政(zheng)策。在這些地方政(zheng)策中,各地落(luo)實和細化國家法律規定,同時,根據疫(yi)情發展情況,結合(he)各地實際(ji),制定出(chu)符合(he)實際(ji)需要又不違(wei)反(fan)國家法律的變通性yuan)朧shi),有助于提(ti)高疫(yi)情防控(kong)針對性yuan)褪敵 浴/p>

  用法治方式抓好(hao)疫(yi)情防控(kong)、維護(hu)社(she)會(hui)穩定。在應對突發公共衛生事件時,既要堅持(chi)服從服務大局,把疫(yi)情防控(kong)作(zuo)為最重要的工作(zuo)任(ren)務,又要維護(hu)好(hao)社(she)會(hui)秩序,保障民眾(zhong)生活安(an)寧、經濟社(she)會(hui)活動有序開展。無論是非典型肺炎疫(yi)情,還是qie)灤凸謐床《靖腥鏡姆窩滓yi)情,由于突發性較強,都出(chu)現了抗疫(yi)情物資需求量(liang)激(ji)增、供給(gei)不足的現象。面(mian)對巨大利益,市xie)chang)上出(chu)現哄抬(tai)物價、囤積居奇、制假售假等破壞市xie)chang)秩序、侵(qin)害(hai)他人si)嫻男形 煌 保 ye)有故意隱瞞信息,嚴重干(gan)擾破壞疫(yi)情防控(kong)工作(zuo)的違(wei)法犯罪行為。早在2003年應對非典型肺炎疫(yi)情防控(kong)期間,針對這類情況,最高人民法院(yuan)和最高人民檢察院(yuan)聯合(he)頒布了相關司法解釋,為通過司法打擊突發疫(yi)情期間的犯罪行為提(ti)供了具體指引。在新型冠狀病毒感染的肺炎疫(yi)情防控(kong)期間,這些情況也(ye)時有發生。為此,最高人民檢察院(yuan)、最高人民法院(yuan)于2020年1月先qun)筇ti)出(chu)“為社(she)會(hui)各界有效開展疫(yi)情防控(kong),打贏疫(yi)情防控(kong)阻擊戰營造有利司法環境chang)幣約啊拔﹤峋齟蠐 yi)情防控(kong)阻擊戰提(ti)供有力司法服務和保障”的部署,要求各級司法機(ji)關依法嚴懲(cheng)妨害(hai)預防、控(kong)制突發傳染病疫(yi)情等各類犯罪,依法嚴懲(cheng)利用疫(yi)情危害(hai)公共安(an)全和市xie)chang)秩序的犯罪行為。同時,全國各地行政(zheng)機(ji)關也(ye)積極開展依法維護(hu)疫(yi)情防控(kong)秩序、市xie)chang)秩序、社(she)會(hui)秩序的執法實踐,根據價格法、消費(fei)者權益保護(hu)法、治安(an)管理(li)處(chu)罰法等,對嚴重擾亂市xie)chang)秩序、哄抬(tai)物價、囤積居奇、制假售假等行為依法查處(chu)、嚴肅處(chu)理(li)。

  立足基(ji)層(ceng)、聯防聯控(kong),實現自治法治德治相結合(he)。在防控(kong)新型冠狀病毒感染的肺炎疫(yi)情期間,按照(zhao)中共中央(yang)印發的《關于加(jia)強黨的領導、為打贏疫(yi)情防控(kong)阻擊戰提(ti)供堅強政(zheng)治保證的通知》,要建(jian)立健全區縣、街鎮、城鄉社(she)區等防護(hu)網絡(luo),做(zuo)好(hao)疫(yi)情監測、排查、預警、防控(kong)等工作(zuo),加(jia)強聯防聯控(kong),嚴防lang)朗亍 渙羲si)角,構築(zhu)群(qun)防群(qun)治抵御疫(yi)情的嚴密防線。2020年1月,為保障聯防聯控(kong)機(ji)制更好(hao)地得到實施(shi),國務院(yuan)應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫(yi)情聯防聯控(kong)工作(zuo)機(ji)制先qun)蠓 chu)了《關于加(jia)強新型冠狀病毒感染的肺炎疫(yi)情社(she)區防控(kong)工作(zuo)的通知》和《關于印發近期防控(kong)新型冠狀病毒感染的肺炎工作(zuo)方案的通知》。民政(zheng)部和國家衛生健康委員會(hui)也(ye)聯合(he)發出(chu)了《關于進(jin)一步動員城鄉社(she)區組織開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫(yi)情防控(kong)工作(zuo)的緊急通知》。地方層(ceng)面(mian)也(ye)出(chu)台了大量(liang)貫徹(che)落(luo)實聯防聯控(kong)的地方性政(zheng)策。這些政(zheng)策文件對社(she)區層(ceng)面(mian)通過網格化進(jin)行疫(yi)情監測、信息報送、重點人員管控(kong)、宣(xuan)傳教育等作(zuo)出(chu)了具體部署。在很多(duo)地方jian) 澄 zheng)府有效動員,基(ji)層(ceng)社(she)區群(qun)眾(zhong)積極參與,各方面(mian)積極性得到有效調動,聯防聯控(kong)工作(zuo)正(zheng)在有效開展。這一努力實現“切(qie)斷傳播(bo)源(yuan)、阻斷傳播(bo)途(tu)徑(jing)”目(mu)標的過程,有助于健全自治、法治、德治相結合(he)的城鄉基(ji)層(ceng)治理(li)體系,夯實基(ji)層(ceng)工作(zuo)依靠群(qun)眾(zhong)、服務群(qun)眾(zhong)的理(li)念。

  踐行法治精神(shen),普及法治理(li)念。疫(yi)情防控(kong)情況復雜(za),矛(mao)盾沖突時有發生,妥善處(chu)理(li)矛(mao)盾沖突,對za)諼 hu)社(she)會(hui)穩定具有重要意義。比如,應對突發公共衛生事件時的個人信息保護(hu)問題,特別是對za)詵fan)鄉人員、疑似(si)或確診人員及其(qi)家屬(shu)的信息保護(hu)問題。有人可能會(hui)認為,在這種特殊時期,對疫(yi)情感染者或利益相關者個人信息的保護(hu)應該(gai)讓位于更重要的公共防疫(yi)需求。但(dan)相關研究表明,面(mian)對yuan) 拘約ji)病時,對個人信息及隱私的保護(hu)會(hui)對yun)浠 斡爰把扒籩瘟liao)有正(zheng)向(xiang)激(ji)勵作(zuo)用,這對疫(yi)情扭(niu)轉(zhuan)頗為有益。反(fan)之,如果不注(zhu)意對利益相關者的信息保護(hu),甚至隨(sui)意披露個人信息,則容易激(ji)化對立情緒,引發社(she)會(hui)焦慮(lv)和恐(kong)zhi)擰4郵導kan),目(mu)前我ye) 煽蚣苤忻穹ㄗ茉頡 譚   靜》樂畏 加(jia)斜冉廈魅返(fan)畝願鋈誦畔 yu)以保護(hu)的規定,與既有研究成果較為吻合(he)。在當下(xia)新型冠狀病毒感染的肺炎疫(yi)情期間,多(duo)地出(chu)現的因泄露他人信息而被調查、追責的案件,就是較為典型的例子。再比如,有公職(zhi)人員在疫(yi)情防控(kong)中失職(zhi)、違(wei)規,部分(fen)群(qun)眾(zhong)未經批準擅(shan)自設卡攔截、阻斷交通,以及制造和傳播(bo)不實謠言(yan),甚至故意隱瞞病情、拒不hui)蔥蟹攬kong)措施(shi)而造成嚴重社(she)會(hui)危險,責任(ren)人均受到了相應法律追究。這些案例表明,即(ji)便是在疫(yi)情防控(kong)特殊時期,監督、問責依然無處(chu)不在,個人自za)剎荒? 椒 山縵蕖W躍蹺 hu)法律權威、保障疫(yi)情防控(kong)秩序和社(she)會(hui)秩序,在任(ren)何時候都ji)槍 裼 〉姆 梢邐瘛/p>

  在應對突發公共衛生事件中不斷深化法治實踐,是我ye)歡咸tan)索中國特色(se)社(she)會(hui)主義法治道路fan)囊幌罹嚀迨導4喲 靜》樂畏 酵環?錄Χ苑  俚揭淮未甕環  參郎錄芯嚀宓姆ㄖ問導途(tu) 榛lei),我ye)Χ醞環  參郎錄ㄖ位 jin)程不斷推ping)jin)。盡管實踐中還存在有待(dai)解決的問題,但(dan)我們有理(li)由相信,只(zhi)要堅持(chi)法治化道路,不斷推動應對突發公共衛生事件制度化、規範化,就一定能夠有效化解重大風險,有效提(ti)升(sheng)國家治理(li)體系和治理(li)能力現代化水平(ping)。

  《光明日報》( 2020年02月25日?11版)

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