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  【智庫答問】???

  在大數據、互(hu)聯網、人(ren)工智能越來越普及的(de)今天(tian),這場疫情防控阻擊戰體現出許多新特點、新lv)魘啤R環(huan)矯媯 骼嘈畔xi)化(hua)工具大量應用(yong),為(wei)疫情防控、民(min)生服務等提供(gong)了有力支(zhi)撐;另(ling)一huan)矯媯 旅教濉 悅教宓de)迅猛發展,信息(xi)傳播(bo)的(de)全(quan)程、全(quan)息(xi)、全(quan)員、全(quan)效,對疫情面前的(de)有效治理提出了更高要求(qiu)。數字化(hua)工具為(wei)疫情防控帶來哪些幫助?怎樣(yang)善(shan)用(yong)工具、善(shan)于作為(wei),提高互(hu)聯網時代治理能力?光明智庫邀(yao)請專家yi)釗 教幀/p>

  本期嘉賓??

  浙江大學公共管理學院院長、社會(hui)治理研究院院長?郁建興(xing)

  上海市習近平新時代中國特色(se)社會(hui)主(zhu)義思想研究kong)行幕   笱?匱芯吭楊嶸(rong)均(jun)

  天(tian)津市中國特色(se)社會(hui)主(zhu)義理論體系(xi)研究kong)行奶tian)津師範大學基地研究員?佟德志

  北京大學政府管理學院副院長、公共政策研究kong)行鬧zhu)任?黃(huang)璜(huang)

  1.以充實有序的(de)“生活重建”,緩解公眾心理壓力??

  記者觀察

  利用(yong)訂(ding)餐軟(ruan)件等電(dian)商平台閉戶生活,應用(yong)數字化(hua)工具遠程辦公,借助網上便民(min)服務解決緊(jin)急事(shi)務,通過網絡免費門診(zhen)等維護健康、紓解心情……此次新型冠(guan)狀病毒感(gan)染(ran)的(de)肺(fei)炎(yan)疫情暴(bao)發以來,網絡為(wei)人(ren)們生活工作提供(gong)了許多幫助。

  光明智庫︰從此次wo) 橛Χ岳純kan),互(hu)聯網和(he)數字化(hua)工具為(wei)新時代的(de)社會(hui)治理,特別是應急狀態下的(de)治理與民(min)生服務提供(gong)了怎樣(yang)的(de)支(zhi)撐與啟示?您印象深刻的(de)有哪些?

防控疫情 如何解好“數字治理”這道題

佟德志 郭紅松繪(hui)

  佟德志︰電(dian)子商務、電(dian)子政務、在線(xian)診(zhen)療等實實在在地改mou)淞宋wo)們的(de)生活。疫情面前,以教育行業為(wei)例,在線(xian)教育迎來了更大發展空間。大中小(xiao)學開學在即,而學校人(ren)員密集,疫情防控難度大、要求(qiu)高。在此情況(kuang)下,各地紛紛為(wei)大中小(xiao)學開通網上學習平台,做到“停(ting)課不(bu)停(ting)學,學習an)謊悠 薄/p>

防控疫情 如何解好“數字治理”這道題

郁建興(xing) 郭紅松繪(hui)

  郁建興(xing)︰我(wo)印象最深的(de)是基于互(hu)聯網和(he)數字化(hua)工具的(de)社會(hui)自治。此次wo) 槊媲埃 喔ge)省市的(de)城(cheng)鄉社區(qu)都通過社區(qu)微信群等自發組織了志願團隊,勸(quan)返外來人(ren)員、在出入口測量體溫(wen)、為(wei)公共區(qu)域消毒、幫助居家隔(ge)離的(de)鄰(lin)居購買(mai)遞送生活物資(zi),這些措施值得研究和(he)推廣。實際上,不(bu)僅在應急狀態下,即使在日常生活狀態,我(wo)們也需要將(jiang)社會(hui)自治作為(wei)公共部門治理的(de)重要補充。

防控疫情 如何解好“數字治理”這道題

楊嶸(rong)均(jun) 郭紅松繪(hui)

  楊嶸(rong)均(jun)︰網上退票(piao)系(xi)統在此次wo) 櫓蟹 恿撕hen)大作用(yong)。此類互(hu)聯網和(he)數字化(hua)工具高效便民(min),緩解了民(min)眾焦慮(lv),起到了穩定民(min)心、改善(shan)社會(hui)秩序的(de)作用(yong)。這也啟示我(wo)們︰只有數字化(hua)工具本身足夠成熟和(he)完善(shan),才能“臨(lin)危顯效”,有效承擔起應急治理中服務民(min)生、穩定民(min)心的(de)重擔。因此,加大網絡化(hua)、數字化(hua)工具的(de)研發、應用(yong)、培(pei)訓和(he)普及,提rong)脹 min)眾的(de)網絡技術水平、網絡生存能力,已經勢在必(bi)行xiao)/p>

防控疫情 如何解好“數字治理”這道題

黃(huang)璜(huang) 郭紅松繪(hui)

  黃(huang)璜(huang)︰疫情控制的(de)關鍵是隔(ge)離傳染(ran)源,減(jian)少人(ren)們在物理空間中的(de)相(xiang)互(hu)來往,從而降(jiang)低社會(hui)風(feng)險(xian)。數字化(hua)的(de)重要性就在于,能夠在一定程度上脫離空間約束(shu),重新建立人(ren)際聯系(xi)。

  從政府、學校和(he)企業管理來看(kan),在此類應急場景下,可以通過多媒體渠(qu)道及時發布各種信息(xi),實現以前電(dian)話、電(dian)視、廣播(bo)通知(zhi)所(suo)實現不(bu)了的(de)高效信息(xi)傳遞。在線(xian)辦事(shi)、遠程會(hui)議、網絡硬盤等數字化(hua)功能,可以滿足在家辦公或異地辦公的(de)需要。例如,一些省市利用(yong)電(dian)子政務平台建起了疫情防控管理系(xi)統,可以鎖定潛(qian)在疫情風(feng)險(xian),下發防控任務到具體責任部門及責任人(ren)。

  從社會(hui)公眾的(de)生活學習來看(kan),數字化(hua)也帶來很(hen)多便利。比如,很(hen)多資(zi)源型網站加大了網絡優質內容的(de)提供(gong)力度。這些天(tian),我(wo)的(de)同行們都在通過網絡進(jin)行課題討論、發放在線(xian)調(diao)查問卷等,高校也陸續開設網上課堂,學生可以在線(xian)選課。這些措施和(he)產品(pin)fang)梢苑岣簧緇hui)公眾在特殊時期的(de)生活,以充實有序的(de)“生活重建”,緩解公眾心理壓力。

防控疫情 如何解好“數字治理”這道題

河(he)南省人(ren)民(min)醫院專家團隊在互(hu)聯智慧健康服務院線(xian)上門診(zhen)接診(zhen)。新華社發

  2.信息(xi)更新頻率更高、大眾參與度更高、信息(xi)準確性更高??

  記者觀察

  向(xiang)公眾發布準確及時的(de)信息(xi),是防控疫情的(de)重要環(huan)節(jie)。社會(hui)各界明顯感(gan)覺到,由于新媒體、自媒體的(de)蓬勃興(xing)起,此次人(ren)們獲知(zhi)信息(xi)的(de)速度、渠(qu)道kui) 柿康榷急紉醞瀉hen)大提rong)/p>

  光明智庫︰在此次wo) 櫸攬氐de)信息(xi)發布與傳播(bo)方面,網絡化(hua)、信息(xi)化(hua)提供(gong)了怎樣(yang)的(de)支(zhi)撐,體現出哪些新特點、新亮點?

防控疫情 如何解好“數字治理”這道題

  浙江省湖州(zhou)市xing)廡xing)區(qu)的(de)超市工作人(ren)員根據清單(dan)幫助居yong)癲曬喝粘Syong)品(pin),並提供(gong)送貨(huo)上門服務。新華社發

  郁建興(xing)︰一是信息(xi)發布體現出非(fei)常強的(de)即時性。疫情發生後(hou),全(quan)國各地發布實時動態,舉(ju)行疫情防控工作新聞發布會(hui),產生積極作用(yong)。二是新媒體、自媒體的(de)廣泛興(xing)起既豐富了傳播(bo)途徑,拓展了大眾參與渠(qu)道,同時也cai)剮磯嗖bu)真實的(de)信息(xi)得以擴(kuo)散。三是網絡化(hua)、信息(xi)化(hua)為(wei)疫情防控的(de)組織、協調(diao)提供(gong)了重要支(zhi)持,尤其是在減(jian)少信息(xi)不(bu)對稱pin)矯妗1熱紓 孕畔xi)化(hua)為(wei)基礎的(de)浙江縣域醫共體建設,使基層醫療衛生機構第一時間借助更高層級醫院的(de)能力和(he)互(hu)聯網接入設備識別、定位疑(yi)似患者,也cai)拐 芄輝擻yong)信息(xi)技術有效組織、協調(diao)、動員各方資(zi)源。

  楊嶸(rong)均(jun)︰此次wo) 櫸攬?校 緇hua)和(he)信息(xi)化(hua)在擴(kuo)大信息(xi)搜集渠(qu)道kui) 涌煨畔xi)傳播(bo)速度以及提rong)菪畔xi)質量方面發揮了重大作用(yong),體現出3個(ge)全(quan)新特點︰信息(xi)更新頻率更高;大眾參與度更高;信息(xi)準確性更高。此外,年輕(qing)人(ren)在信息(xi)傳播(bo)中起到了很(hen)大作用(yong)。

  其中,最大的(de)亮點是“合作”。在信息(xi)發布與傳播(bo)方面,各大主(zhu)流媒體、新媒體、自媒體都在實時推送tong)舜我(wo) 櫚de)最新數據和(he)防御措施,發揮了科學普及、輿論引導、心理疏導、輿論監(jian)督jiang)戎匾 饔yong)。醫護人(ren)員奮力守(shou)護民(min)眾的(de)暖(nuan)心故事(shi)等廣泛傳播(bo),傳遞人(ren)間真感(gan)情、弘揚社會(hui)正(zheng)能量,凝聚(ju)起了防控疫情的(de)堅(jian)實力量。此外,很(hen)多學校借助官方網站、QQ群、微信群等,為(wei)師生們提供(gong)權(quan)威來源的(de)疫情信息(xi)和(he)防御措施,幫助廣大學子鑒別真偽,提高疫情信息(xi)傳播(bo)的(de)準確性和(he)有效性。

  佟德志︰2月3日,習近平總(zong)書(shu)記主(zhu)持召開的(de)中xing)胝尉殖Nwei)會(hui)會(hui)議指出,要“及時發布權(quan)威信息(xi),回應群眾的(de)關切,增強及時性、針(zhen)對性和(he)專業性,引導群眾增強信心、堅(jian)定信心”。

  做好疫情信息(xi)工作是緊(jin)緊(jin)依(yi)靠人(ren)民(min)打贏疫情防控阻擊戰jiang)de)基本前提。此次wo) 樾畔xi)傳播(bo)中,微博、微信等多種新媒體平台和(he)tong) 趁教騫餐  Γ 行? 恿撕狹ψ饔yong),體現了媒體深度融合發展取得的(de)顯著成效。在一些偏遠鄉村地區(qu),大喇叭(ba)、布告、傳單(dan)等傳統手段wo)脖懷浞擲yong)起來,因地制宜(yi)地發揮了重要作用(yong)。

  黃(huang)璜(huang)︰這次wo) 槿rang)人(ren)們對數字化(hua)、網絡化(hua)的(de)重要性za)辛爍wei)深刻的(de)理解,主(zhu)要表現在公開疫情信息(xi)、控制病毒傳播(bo)、緩解社會(hui)壓力三個(ge)方面。

  首(shou)先,在黨中xing)搿 裨鶴齔齜攬夭渴鷙hou),各地疫情數據通過全(quan)媒體、立體式滾動報道發布ji)  bo)開來。世界衛生組織、多國政府及專家對中國信息(xi)發布的(de)及時透明表示高度肯定。在網絡時代,我(wo)們主(zhu)動公開數據就是要向(xiang)國內公眾及國際社會(hui)傳遞準確信號、傳遞信心力量,讓(rang)公眾高度重視、嚴(yan)格防範,眾志jing)沙cheng)抗gua) 欏/p>

  其次,各級政府積極利用(yong)大數據防控病毒傳播(bo)。當前,多地政府正(zheng)與電(dian)信企業、交通運輸企業等合作,通過對電(dian)信大數據、交通大數據的(de)分析,掌握疑(yi)似患者的(de)出行路徑,及時對可能的(de)疫情進(jin)行布控,同時提醒(xing)相(xiang)關民(min)眾及時了解可能面臨(lin)的(de)風(feng)險(xian)。

  最後(hou),疫情發生後(hou),很(hen)多專業人(ren)士通過微博、微信、抖音(yin)等ren)xiang)大眾傳播(bo)專業知(zhi)識,內容通俗易懂,便于理解,對za)諞 榭?埔卜 恿撕hen)好的(de)作用(yong)。

  3.信息(xi)公開是推進(jin)國家治理現代化(hua)的(de)必(bi)選項??

  記者觀察

  “萬物互(hu)聯”的(de)時代,人(ren)們對信息(xi)公開透明、政府反(fan)饋(kui)及時等有了更高要求(qiu),海量信息(xi)的(de)即時傳播(bo)也影響(xiang)了網絡空間的(de)清朗。尤其是在緊(jin)急狀態下,容易出現信息(xi)發布ji)bu)能完全(quan)滿足受(shou)眾需求(qiu)、謠(yao)言(yan)和(he)不(bu)實傳言(yan)被大量轉發等ran)置妗/p>

  光明智庫︰he)縭貝畔xi)發布與傳播(bo)的(de)新特點,對各級政府的(de)思想意識轉變、治理能力提rong)忍岢雋四男┬亂 qiu)?

  黃(huang)璜(huang)︰地方政府和(he)公共部門必(bi)須(xu)認(ren)識到,信息(xi)公開不(bu)是負擔,而是義務和(he)責任,是推進(jin)國家治理現代化(hua)的(de)必(bi)選項。信息(xi)公開是社會(hui)的(de)穩定器(qi),互(hu)聯網時代,領導干(gan)部既要及時準確地公開信息(xi),還gua) ren)xian)娓涸鸕毓  畔xi)。

  這次wo) 槭嵌暈wo)國治理體系(xi)和(he)治理能力的(de)一次大考,也凸顯出網絡治理的(de)一個(ge)新課題︰對謠(yao)言(yan)和(he)不(bu)實傳言(yan)的(de)判定。社會(hui)生活中的(de)謠(yao)言(yan)和(he)不(bu)實傳言(yan)每天(tian)都有,有時小(xiao)謠(yao)言(yan)能形(xing)成大問題,歸根到jiang)祝 故欽媸底既返de)信息(xi)缺位造(zao)成的(de)。網絡謠(yao)言(yan)治理是一個(ge)系(xi)統工程,在網絡時代,政府要為(wei)信息(xi)治理投(tou)入更多成本,需要有整體性的(de)思想觀念提rong)?逯隻樸嘔hua)。

  佟德志︰疫情防控期間,信息(xi)傳播(bo)難免魚龍混雜(za),這對各級政府和(he)相(xiang)關部門提出了更高要求(qiu)。政府不(bu)僅要及時發布準確信息(xi),同時還gua) 刈 yao)言(yan)、及時闢謠(yao),塑(su)造(zao)風(feng)清氣(qi)正(zheng)的(de)網絡環(huan)境(jing),避(bi)免恐(kong)慌情緒蔓延。

  楊嶸(rong)均(jun)︰首(shou)先,地方政府既要健全(quan)並完善(shan)網絡信息(xi)反(fan)饋(kui)渠(qu)道kui)?ren)xian)媲閭儺丈yin)、有效解民(min)之憂,又(you)要從百姓的(de)需求(qiu)和(he)痛(tong)點出發,動員醫療衛生機構、企事(shi)業單(dan)位、學校、科研機構等社會(hui)各方力量,及時解民(min)之困。

  其次,政府應提高網絡治理能力,結合網絡空間出現的(de)新問題新lv)榭kuang),及時準確、公開透明地發布信息(xi),增強群眾的(de)自我(wo)預(yu)防意識和(he)戰勝疫情的(de)信心,還百姓一個(ge)值得信賴、風(feng)清氣(qi)正(zheng)的(de)網絡空間。

  4.數字治理的(de)關鍵,在于以人(ren)民(min)為(wei)中心、為(wei)人(ren)民(min)謀(mou)福利??

  記者觀察

  此次wo) 櫸攬氐de)實踐表明,互(hu)聯網行業對國家安(an)全(quan)與發展的(de)重要性已加倍凸顯。

  光明智庫︰未來互(hu)聯網、數字化(hua)工具還將(jiang)怎樣(yang)助推社會(hui)治理與國家發展,在善(shan)用(yong)互(hu)聯網、全(quan)面提高網絡時代治理能力方面,各級政府及相(xiang)關群體應如何努力?

  楊嶸(rong)均(jun)︰首(shou)先,立足統一共享的(de)大數據平台,更好地統籌國家治理體系(xi)和(he)治理能力現代化(hua)的(de)目標、主(zhu)體、客體和(he)具體過程,系(xi)統謀(mou)劃、整體推進(jin)、綜合施策,以達到系(xi)統集成的(de)效果。

  其次,進(jin)一步(bu)普及推廣互(hu)聯網和(he)數字化(hua)工具,在教育、就業、社保、醫藥衛生、住(zhu)房(fang)交通等rang)襠 蛺 gong)更高質量服務。

  再次,利用(yong)互(hu)聯網和(he)數字化(hua)工具準確預(yu)測和(he)研判經濟社會(hui)發展趨勢及社會(hui)公共服務需求(qiu),強化(hua)公共安(an)全(quan)預(yu)警系(xi)統建設,以便有效實施事(shi)lv)翱?疲 嶸(rong)抑衛碚逍 塴/p>

  最後(hou),從思維方式、法律法規、體制機制和(he)技術手段等維度對網絡時代的(de)社會(hui)治理加you)醞晟shan)。

  郁建興(xing)︰數字zhi)際踉諫緇hui)治理中的(de)重要作用(yong)在于,能夠以較小(xiao)成本降(jiang)低政府、市xie) ?緇hui)和(he)民(min)眾之間的(de)信息(xi)不(bu)對稱,提高治理需求(qiu)和(he)供(gong)給之間的(de)匹配度。為(wei)發揮好數字zhi)際醯de)作用(yong),政府等公共治理主(zhu)體應建立數字治理思維,積極與市xie) ?緇hui)展開合作,致力于形(xing)成多元主(zhu)體合作治理的(de)局面。例如,省市疾(ji)控中心可探索與互(hu)聯網企業合作,運用(yong)AI算法縮短疑(yi)似病例基因分析時間。

  黃(huang)璜(huang)︰推動數字化(hua)治理的(de)一個(ge)關鍵問題,就是領導干(gan)部對數字化(hua)治理的(de)認(ren)識、態度或動力。必(bi)須(xu)認(ren)識到,數字化(hua)治理是一種治理轉型ting) bu)僅僅是一種zhi)際跗教 蚣際豕?擼 前kuo)平台、工具和(he)各種制度建設在內的(de)綜合體系(xi)。數字化(hua)會(hui)帶來很(hen)多利好,但也有一定風(feng)險(xian)。我(wo)們既不(bu)能因為(wei)利好而罔顧(gu)風(feng)險(xian),也不(bu)能因為(wei)風(feng)險(xian)而回避(bi)創新。對za)諏斕幾gan)部來說,數字化(hua)首(shou)先是治理實踐,既要敢用(yong)會(hui)用(yong),也要以謹慎態度兼顧(gu)不(bu)同群體利益,關鍵是要把握以人(ren)民(min)為(wei)中心的(de)宗旨(zhi),用(yong)技術為(wei)人(ren)民(min)謀(mou)福利。

  (項目團隊︰光明日報全(quan)媒體記者?張勝、王斯敏、蔣新軍)

  《光明日報》( 2020年02月25日?07版)

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